新一轮国企改革浪潮下，政府平台公司正在撕掉“融资标签”，换上“产业运营新名片”，这场转型背后是中国经济从高速增长迈向高质量发展的深层逻辑。

就在刚刚过去的国庆假期，当人们沉浸在“双节”欢庆时，《人民日报》连续8天刊发“钟才文”系列文章，引发国内外广泛关注。作为中央财经委员会的谐音缩写，这一署名代表着中国最高经济决策层的集体声音和权威意见。

这一系列文章发表在“十四五”规划收官、“十五五”规划酝酿的关键历史节点，既是对过去五年经济工作的系统总结，更是为未来五年乃至更长时期的经济发展定调导航。其中关于政府平台公司产业转型的论述，为国内城投类公司指明了发展方向。

宏观背景：顶层设计下的转型契机

2025年是中国经济周期中一个关键节点，我们正处于“十四五”规划收官和“十五五”规划酝酿的历史交汇点。经济转型升级已经进入实质性推进阶段，各级政府平台公司面临着前所未有的转型机遇与挑战。

钟才文系列文章选择在2025年国庆期间连续发表，具有特殊的历史背景和政治意义。从时间节点看，2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划酝酿制定的关键时期。

在这个承前启后的历史时刻，官方通过权威渠道系统阐述对中国经济的看法和未来发展方向，具有为规划制定进行思想统一、政策吹风的“预热动作”意义。

从国际环境看，当前世界变乱交织，发展环境动荡不安，全球经济面临诸多不确定性因素。美国在科技领域构筑“小院高墙”，打压中国高技术企业；在贸易方面滥施所谓“对等关税”，给全球经济带来负面影响。

在这种背景下，中国通过权威渠道向世界传递经济发展的确定性和稳定性，具有重要的国际意义。

政策红利：转型发展的坚实支撑

中央财经委员会办公室副主任严鹏程在2024—2025中国经济年会上表示：“当前我国国内需求不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素的影响，实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力”。

“要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。

2025年经济工作将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为九大重点任务之首。与2023年相比，2024年中央经济工作会议将扩大内需放在2025年重点任务的首位，且由“扩大国内需求”拓展为“全方位扩大国内需求”。

这一排序与措辞的变化，足见2025年扩内需的重要性。会议提出“实施提振消费专项行动”“加力扩围实施‘两新’政策”“更大力度支持‘两重’项目”。

预计2025年将进一步加大对于消费、投资的政策支持力度。消费方面，将安排更多资金，把更多消费品纳入“两新”支持范围。同时，创新多元化消费场景，首发经济等政策文件正加快出台。

投资方面，将进一步增加支持“两重”的超长期特别国债，并优化资金投向。这些政策为政府平台公司转型提供了有力支持。

转型路径：从融资平台到产业运营商

政府平台公司转型为产业类公司，本质上是从传统融资功能向产业运营和资本运作转变。这不仅需要资产重组和业务重构，更需要思维模式和人才结构的根本转变。

习近平总书记强调：“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系”。这一重要论述指明了加快发展新质生产力的基本路径。

改造提升传统产业方面，要推动迈向价值链中高端，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加快先进适用技术推广应用。同时加快数字化、网络化、智能化改造，促进人工智能、大数据等技术与制造全过程、全要素深度融合。

培育壮大新兴产业方面，要强化市场引领作用，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，充分发挥我国超大规模国内市场优势。同时加快发展先进制造业，深入实施先进制造业集群发展专项行动。

超前布局建设未来产业方面，要加强前瞻谋划部署，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。同时提升创新能力，面向未来产业重点方向实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程。

机遇分析：六大领域投资前景

根据钟才文系列文章和政策导向，政府平台公司转型发展主要集中在六大领域。

产业转型升级蕴含重大机遇

中国产业厚积薄发，规模效应和全产业链优势持续凸显。一方面，中国制造业规模连续15年全球第一，其中80%是冶金、化工、机械、轻工、纺织等传统产业。

随着高端化、智能化、绿色化加快推进，相关领域投资机遇将加速释放。另一方面，中国人工智能、机器人、生物医药等新产业新动能加快培育。

科技创新和人才红利机遇

2024年，中国研发经费投入已超3.6万亿元，投入强度接近经合组织国家平均水平，高水平国际期刊论文数量、发明专利数量均居世界首位。科技创新与产业创新加速融合，丰富应用场景为平台公司转型提供了广阔空间。

消费扩容升级机遇

中国人均国内生产总值达1.3万美元以上，超大规模市场体量稳步扩大。2025年中国社会消费品零售总额有望超过50万亿元，全球第二大消费市场地位更加巩固。2024年中国居民人均服务消费占消费支出比重为46.1%，与发达国家相比仍有较大提升空间。

传统和新型基础设施建设机遇

“两重”基础设施、城市更新行动和危旧房改造、补齐民生短板、培育新质生产力等方面将加大投资力度。要进一步激发民间投资活力，以政府投资有效带动社会投资。

新型城镇化和城市更新机遇

深入实施城市更新行动和危旧房改造，加快补齐教育、医疗、养老等领域短板。在制造业方面，加大科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资。

保障和改善民生机遇

民生领域存在大量投资机会，尤其是教育、医疗、养老等短板领域。通过保障和改善民生，既能提高人民生活水平，也能创造经济效益和社会效益。

案例实践：建设投资集团的转型之路

G市园投集团的全称为G市园区建设投资集团有限公司。成立之初，就被贴上了“标签”：园区建设投资。它是典型的城投类融资平台公司，承担着国家级G市经济技术开发区产业园区开发建设、基础设施、公共配套、产业投资、园区服务等职责。

近年来，G市园投集团紧紧围绕市委“1345”发展战略，聚焦开发区建设“千亿级产业园区、产城融合示范区”目标，锚定“综合性产业园区运营商”企业定位，深入实施新一轮国有企业改革提升行动。

截至2024年12月底，集团总资产超200亿元，负债率64.9%，主体信用和债券信用等级均为AA，下设近20家全资子公司、投资参股18家公司。

集团主营业务已涵盖园区开发建设、产业投资、产业贸易、供应链金融、新能源开发、国有资产运营、水电气服务等，已成长为国家级G市经济技术开发区大型综合运营商集团。

2023年底，G市园投集团获评“四川省地市级政府投融资平台转型发展20强”。4年来，集团资产总量增长261.48%，营业收入增长284.14%，累计实现融资到位超160亿元，完成园区建设投资超30亿元，产业贸易规模突破100亿元。

铝基新材料产业是G市的首位产业，是国家级G市经济技术开发区的主导产业，自然成为了G市园投集团服务发展的重点。2023年4月27日，由广元市园投集团全资子公司G市国创产业投资有限公司牵头组建的中国西部（G市）铝锭贸易中心在G市经济技术开发区袁家坝铝产业园挂牌。

2024年5月10日，在2024年中国（G市）绿色铝产业发展大会上，G市园投集团和中储集团共同打造的上海期货交易所G市铝期货指定交割库揭牌。

目前，中国西部（G市）铝锭贸易中心签约入驻企业达24家，建立稳定贸易关系的上下游企业50家，可常态化存储铝锭3万余吨，2024年交易额已突破100亿元。

来自俄罗斯、东南亚等国家和新疆、青海、宁夏等国内地区的铝锭源源不断汇入G市，为产业发展提供优质原料。

挑战应对：转型过程中的难点破解

政府平台公司转型过程中面临着诸多挑战，需要系统化解决方案。

债务压力与资产重组

许多平台公司面临债务压力大、资产质量不高的问题。转型过程中需要通过资产重组、债务优化等方式减轻负担。G市园投集团通过“做好实物资产注入的加法，壮大资产盘子；做好甩掉沉重包袱的减法，加速轻装上阵”等方式应对这一挑战。

人才结构与能力建设

从融资平台向产业运营商转型，需要大量具备产业运营、资本运作、市场开拓能力的专业人才。传统平台公司往往缺乏这方面的人才储备，需要加大引进和培养力度。

体制机制改革

平台公司通常带有浓厚的行政色彩，体制机制不够灵活。转型需要建立现代企业制度，完善法人治理结构，激发企业活力。G市园投集团通过“做好引入新鲜血液的乘法，聚焦实体经营；做好大力革弊除旧的除法，着眼破难立新”推进改革。

盈利模式重构

传统平台公司主要依靠政府项目和融资业务，转型后需要找到可持续的盈利模式。G市园投集团通过构建“铝基主导、多元拓展”产业格局，拓展产业贸易和供应链金融等业务，实现了盈利模式多元化。

未来展望：十五五规划下的发展机遇

“十五五”时期将是中国经济高质量发展的关键时期，政府平台公司转型为产业类公司将迎来更多机遇。

新质生产力发展机遇

李强在政府工作报告中提出：“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业。

这为平台公司转型提供了方向指引。国家将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。

数字经济创新机遇

国家将持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局。这些领域都为平台公司转型提供了广阔空间。

绿色经济发展机遇

绿色是新质生产力的应有之义。既要发展新兴的绿色低碳产业，也要加快传统产业产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造。

加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业。发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。

全国统一大市场建设机遇

加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。充分发挥我国超大规模国内市场优势，持续扩大新兴产业市场空间、丰富应用场景。

加速新兴产业规模扩容和技术迭代。这对平台公司跨区域发展提供了良好环境。

结语：转型发展的历史使命

政府平台公司转型为产业类公司，不仅关系到企业自身发展，更关系到中国经济高质量发展大局。这场转型是中国经济从高速增长迈向高质量发展的微观体现，也是构建现代化产业体系的重要组成部分。

钟才文系列文章指出：“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘，能够经受住风吹浪打甚至是狂风骤雨的考验，抗风险、抗击打的能力明显增强”。这为政府平台公司转型提供了信心支撑。

随着“十五五”规划谋划启动，政府平台公司转型发展将进入新阶段。只有牢牢把握历史机遇，深化改革创新，才能在这场转型中赢得主动，为中国经济高质量发展作出更大贡献。

正如钟才文系列文章所强调的：“深入了解中国就会坚定相信中国”。对于政府平台公司而言，深入了解中国经济内在规律和转型升级方向，就会坚定转型发展的信心和决心。

未来属于那些敢于转型、善于创新的企业。在中国经济转型升级的大潮中，政府平台公司完全有能力成为产业升级的引领者、创新发展的推动者、高质量发展的实践者。